جنگ بیپایان بیطرفی شبکه و آینده اینترنت در آمریکا
مقررات فدرال بیطرفی شبکه در آمریکا طی ۱۵ سال گذشته در نوسان بوده و به نظر میرسد این نبرد هرگز به پایان نمیرسد. با تضعیف مقررات در سطح فدرال، اکنون تمرکز به قوانین ایالتی و برنامههای گسترش پهنای باند مانند BEAD معطوف شده است. در این میان، ارائهدهندگان خدمات اینترنت به دنبال کاهش محدودیتها هستند و تهدید قطع بودجه، اجرای پروژههای زیرساختی را با تأخیر مواجه کرده است.
تاریخچه پر فراز و نشیب مقررات فدرال
مقررات بیطرفی شبکه (Net Neutrality) در سطح فدرال آمریکا سرنوشتی آونگی داشته است. کمیسیون ارتباطات فدرال (FCC) در سال ۲۰۱۰ تحت دولت اوباما «دستور اینترنت باز» را تصویب کرد که ارائهدهندگان خدمات اینترنت (ISPها) را از مسدود کردن یا کاهش عمدی سرعت ترافیک قانونی منع میکرد. این قانون در سال ۲۰۱۵ بهروزرسانی شد، اما در سال ۲۰۱۷ تحت دولت ترامپ لغو گردید. بازگشت احتمالی آن در سال ۲۰۲۴ نیز تنها چند ماه دوام آورد و توسط دادگاه متوقف شد. FCC تحت ریاست برندن کار، با ابتکار عمل «حذف، حذف، حذف»، این مقررات را به طور پیشدستانه و بدون فرصت برای اظهارنظر عمومی لغو کرده است. ISPها همواره این قوانین را دستوپاگیر توصیف کردهاند، در حالی که مدافعانی مانند مت وود از Free Press معتقدند شکایتهای آنها بیشتر ماهیتی ایدئولوژیک دارد، چرا که بسیاری از شرکتها عملاً همین رویهها را رعایت میکنند.
هدف واقعی مقررات: پاسخگویی و شفافیت
پرسش اصلی این است که اگر ISPها از قبل (به طور نظری) با قوانین مطابقت دارند، ضرورت مقررات چیست؟ پاسخ در مسئله پاسخگویی و شفافیت نهفته است. مقررات تضمین میکنند که قاعدهگذاری برای فضای آنلاین توسط رأیدهندگان انجام میشود، نه توسط ISPها. بدون این چارچوب، هیچ مانعی برای تغییر رویههای آنها در آینده وجود ندارد. دستورکار ضد مقرراتی FCC فراتر از بیطرفی شبکه است و شامل لغو قوانین امنیت سایبری دوران بایدن و نیز الزام به ارائه «برچسب تغذیه» برای شفافیت قیمتگذاری پهنای باند میشود. چائو جون لیو از بنیاد مرزهای الکترونیک (EFF) میگوید: «ISPها فقط میخواهند هر کاری که میخواهند بدون محدودیت و بدون اینکه کسی به آنها بگوید چگونه یا چه زمانی انجامش دهند، انجام دهند.»
قوانین ایالتی: خط دفاعی جدید و هدف بعدی
در غیاب مقررات فدرال قوی، قوانین ایالتی به خط دفاعی مهمی برای مصرفکنندگان تبدیل شدهاند. پس از لغو دستور FCC در سال ۲۰۱۵، ایالتهایی مانند کالیفرنیا در سال ۲۰۱۸ قانونی را تصویب کردند که حتی استانداردهای سختگیرانهتری دارد، مانند ممنوعیت «صفر کردن» (zero-rating). واشنگتن، اورگان، کلرادو، نیوجرسی و ورمونت نیز قوانین مشابهی را اتخاذ کردهاند. با لغو اخیر مقررات فدرال، موج جدیدی از تلاشهای ایالتی آغاز شده است. با این حال، این قوانین نیز هدف بعدی حرکتهای مقرراتزدایی هستند. اداره ملی ارتباطات و اطلاعات (NTIA) برای واجد شرایط بودن ایالتها برای دریافت بودجه از برنامه عصر بایدن به نام BEAD، بر معاف کردن ISPها از قوانین بیطرفی شبکه ایالتی فشار میآورد. این نهاد، قوانین ایالتی را «شکلی از تنظیم نرخ» میخواند.
تهدید بودجه زیرساخت و گسترش جنگ فرهنگی
تهدید قطع بودجه برنامه BEAD به بهانه مقرراتزدایی، اجرای این برنامه حیاتی برای گسترش پهنای باند به جوامع محروم را به تأخیر انداخته است. مت وود از Free Press میپرسد: «چرا ما گسترش پهنای باند را که موضوعی نسبتاً محبوب و دوحزبی است، به جبههای دیگر در جنگهای فرهنگی تبدیل میکنیم؟» کارشناسان حقوقی اشاره کردهاند که NTIA لزوماً اختیار لغو قوانین ایالتی را برای تأمین بودجه BEAD ندارد، اما همین مناقشات میتواند rollout پروژه را کند کند. این در حالی است که مسائلی مانند گرانی اینترنت (به ویژه پس از تعطیلی برنامه Affordable Connectivity Program) و پیشنهاد قوانین گسترده تأیید سن آنلاین، چالشهای بیشتری را برای دسترسی و آزادی در اینترنت ایجاد کرده است.
آینده مبهم و ظهور فناوریهای چالشبرانگیز
اگرچه ISPها تا حدی از ارائه اولویتدهی پولی یا «خطوط سریع» سنتی خودداری کردهاند، اما فناوریهای جدید میتوانند این وضعیت را تغییر دهند. شرکتهایی مانند T-Mobile، Verizon و AT&T قابلیت «برش شبکه» (Network Slicing) را روی شبکههای ۵G خود ارائه میدهند که به مشتریان خاص (عمدتاً کسبوکارها) اجازه میدهد برای شبکههای مجازی با سرعت بالاتر پول بپردازند. این فناوری هرچند ذاتاً نقض قوانین بیطرفی شبکه محسوب نمیشود، اما میتواند بسترساز ایجاد شبکههای قطعهقطعهشده و طبقاتی شود. همه این تحولات، همراه با مناقشات سیاسی حول مقررات هوش مصنوعی و بودجه زیرساخت، آینده اینترنت را در آستانه سال ۲۰۲۶ در وضعیت مخاطرهآمیزی قرار داده است.